免收據的特支費 逾7成首長領光光

前言

12月將舉行市長、市議員選舉，各候選人都已開始全力衝刺，導致現任市議員無心於10月份的預算審查，認真監督預算編列的議員寥寥可數，媒體身為監督政府第四權角色，有責任為人民的血汗錢把關，深入了解是否有浮編預算或政策失當之疑，同時也從預算頗析與民眾生活息息相關的施政方向。

記者林恕暉／特稿

政府首長的特別費（俗稱特支費）使用，近來一再成為爭議焦點，根據北市資深議員周柏雅統計，光是台北市政府，各單位的特別費每年編列總數達1億3880萬餘元，這些錢到底怎麼用？為何能直接撥入首長帳戶？都讓人好奇。

目前，官員的特別費依照其職級高低不同，例如台北市長特別費每月為34萬元，市府秘書長每月10萬元，一級局處首長則為6萬8000元，包括二級單位首長、各學校校長在內，都有額度不等的特別費，職務較低者，額度較少。

依規定，特別費是公務機關提供政府首長作為送禮、慰勞員工、賀奠儀、餐敘等應酬費用，市議員徐佳青指出，在戒嚴時期，政府首長經常擅自挪用政府預算，作為私人使用，因此前總統蔣經國要求政府編列「首長特別費」，限制各職級首長的額度，避免首長濫用其他經費，才出現這項「特別費」名目。

不過，特別費的支領雖然必須「檢具原始憑證列報」，也就是必須以收據、統一發票等原始憑證才能報銷，但政府首長以往致贈「加菜金」、「壓歲錢」時，基於人情、慣例，不便向對方索取收據，在無法取得原始憑證之下，行政院87年函釋，「特別費報支手續，仍以原始憑據列報為原則，倘有一部分費用，確實無法取得原始憑證時，得依首長領據列報，但最高以特別費用半數為限」。

上述這項規定，允許首長以直接簽據方式領款，最高不超過半數，日前馬英九將每月特別費半數款項匯入自己帳戶，引發議員批評時，馬即引用這項解釋澄清，表明自己一切合法，市府秘書處官員也說，市長每天因公應酬行程滿檔，特別費幾乎不夠用，才以這種方式領款。

從特別費使用精神來看，每月將半數特別費匯入自家帳戶，表面上雖然合法，卻不合情理，「檢具原始憑證列報」仍應是最重要的原則，換句話說，首長應儘量憑單據列報特別費，沒有收據憑證者，才能讓首長自行簽據領款，若有剩餘仍須繳還公庫，「每月領半數特別費」的做法，可說是慷公家之慨，很容易引來「A錢」的批評。

特別費額度不夠用，更凸顯特別費「齊頭式平等」的問題，事實上，除了市長之外，所屬單位人數龐大、與民眾互動密切的單位，如警察、消防、教育、民政等首長，面對婚喪喜慶次數龐大，特別費花完應屬正常，但與民眾接觸少的幕僚單位首長，也常把特別費花得一毛不剩。

根據市議員徐佳青調查，首長們除一半需領據列報的特別費提出收據列報外，在市府29位一級機關以上首長中，包括馬英九市長在內，有22位首長（高達7成6）將每月另外半數的特別費，以自行簽領的「領據列報」方式領款，全數直接匯入自己帳戶，未曾退還溢領款給公庫，此一方式是否適當？是否淪為首長福利金？恐怕將遭人質疑；值得肯定的是，仍包括教育局長吳清基及建設局長林聖忠等少數首長，超過7成的特別費都有憑據報帳。

去年初，北市府客委會主委黃正宗把特別費提供給市長，作為馬英九在馬家莊發放賀歲紅包，遭議員批評為「拍馬屁」，黃正宗事後也為此公開道歉，但這項做法也凸顯特別費使用出現漏洞，此種長官挪用下屬特別費的情況，也會讓各職級的特別費額度標準訂定，形同具文，失去意義。

議會審議預算時，遭議員批評為表現不佳的首長，特別費額度也常遭刪減，前勞工局長嚴祥鸞遭議員批評表現欠佳，使勞工局94年首長特別費被刪減30％，去年嚴祥鸞被撤換，由副局長師豫玲接任後，也只能使用遭打7折的首長特別費。